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e世博官网登录shi人民政府办公室
关于yinfa《e世博官网登录shishi级国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸鹪菪邪旆ā返耐ㄖ
沧政办字〔2020〕114号
fa布shi间: 2020-09-28 17:36:15
各县(shi、区)人民政府,渤海新区、开fa区、高新区管委会,shi政府各部men,有关单位:

《e世博官网登录shishi级国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸鹪菪邪旆ā芬丫璼hi政府研jiutongyi,现yinfa给你们,请ren真guanche执行。

 

e世博官网登录shi人民政府办公室

2020nian9月28日

 

e世博官网登录shishi级国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸

暂 行 办 法

 

第yi章 总 则

第yi条 为进yi步加强shi级国有金rong譻hi竟芾恚魅烦鲎嗜酥霸穑鵭u《中华人民共和国公司法》deng法律法规和《中共中yang国务yuan关于完善国有金rong譻hi竟芾淼闹傅紋i见》(中fa〔2018〕25号)、《国务yuan办公厅关于yinfa国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸鹪菪泄鎑ing的通知》(国办fa〔2019〕49号)、《中共he北省委 he北省人民政府关于完善国有金rong譻hi竟芾淼氖凳﹜i见》(冀fa〔2018〕55号)、《he北省人民政府办公厅关于yinfahe北省省级国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸鹪菪泄鎑ing的通知》(冀政办fa〔2020〕2号)以及《中共e世博官网登录shi委办公室 e世博官网登录shi人民政府办公室yinfa<关于完善shi级国有金rong譻hi竟芾淼膅ong作fang案>的通知》(〔2020〕-6)有关要求,制ding本办法。

第二条 本办法所称shi级国有金rong譻hi臼侵竤hi政府及其shou权投资主体zhi接或间接dui金rongji构出资所形cheng的譻hijing陀ο碛械娜ㄒ妗F窘韫胰托庞弥Сzhi慕餽ongji构所形cheng的譻hijing陀ο碛械娜ㄒ妫扇牍薪餽ong譻hi竟芾恚闪碛泄鎑ing的除外。

前款所硃ing餽ongji构包kuoyi法she立获得金rong业务许kezheng的金rong企襠an蹲蕐un营ji构及金rong基础she施deng实际从事金rong业务的其他企业或ji构。

本办法所称shi属金rongji构,是指shi政府及其shou权投资主体zhi接或间接出资she立或管理的金rongji构,包kuo国有独资金rongji构、国有全资金rongji构、国有绝dui控股金rongji构、国有xiangdui控股金rongji构和国有参股金rongji构。其中,国有独资金rongji构、国有全资金rongji构、国有绝dui控股金rongji构、国有xiangdui控股金rongji构统称为国有及国有控股金rongji构。

本办法涉及到的金rongji构,按以下yuan则划分企业级次:襤uan督餽ongji构为shi政府及其shou权投资主体出资she立或管理的金rongji构,二级金rongji构为襤uan督餽ongji构出资she立或管理的金rongji构,以ci类推。襤uan督餽ongji构shi为母公司,二级及以下金rongji构shi为zi公司,法律法规另有规ding的从其规ding。

第san条 按照权责匹配、权责duideng、权责统yi的yuan则,shi财政ju根jushi政府shou权,ji中统yilv行shi级国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸稹

shi财政ju根ju财政部、省财政厅统yi制ding的国有金rong譻hi竟芾砉嬲轮芼u,yi法指导和监督全shi国有金rong譻hi竟芾韌ong作。

第四条 shi财政ju以管譻hi疚骷忧抗薪餽ong资产监管,重点管hao国有金rong譻hi静糺u、规范譻hi緔un作、提高譻hi緃ui报、维护譻hi景踩琩uishi属金rongji构yi法享有譻hi臼找妗⒉蝭u重大决策和选ze管理者deng出资人权利。

第wu条 shi属金rongji构及其投资she立的ji构,yi法享有经营自主权,承dan国有金rong譻hi颈hi增zhi责任,yi法接受金rong监管部men的行业监管。shi财政ju支持shi属金rongji构审shenhe规经营、强huafeng险防控,除lv行出资人职责以外,不干预ji构正常经营huo动。

第liu条 shi财政juhe理界ding职责边界,以shichanghua、法治huafang式lv行国有金rong譻hi境鲎嗜酥霸穑忧縴u金rong监管部men的沟通协调和信息共享,按照shichang监管yu出资人职责xiang分离的yuan则,理shunshi属金rongji构管理体制,不干预金rong监管部menyi法实施监管。

第七条 shi属国有及国有控股金rongji构应当jian持和加强dang的领导,fa挥dang委的领导作用。dang委bafang向、管大ju、保落蔰an氐愎苷蝔ang向、领导班讁in⒒ju芼u、重大决策和dang的建she,健全完善dang建gong作责任制,qie蔰ang衐anhao、落实hao从yan管dang治dang责任。

第ba条 完善shi属国有及国有控股金rongji构领导人员和dang建gong作管理体制。按誾han苋斯躣ang建xiang统yi的yuan则,理shunshi属国有及国有控股金rongji构领导人员和dang建gong作管理体制。shi管国有及国有控股金rongji构领导班zi和领导人员由shi委统yi管理,日常管理gong作由shi委组织部fu责;其他shi属国有及国有控股金rongji构领导班zi和领导人员,由shi财政judang组管理。

shi委组织部fu责shi属国有及国有控股金rongji构dang建gong作的宏观指导和协调,shi财政judang组duishi属国有及国有控股金rongji构dang建gong作进行日常管理和具体指导。shi属国有参股金rongji构的领导人员和dang建管理,ke参照本规ding执行。

第二章 出资人职责

第jiu条 shi财政ju作为出资人dai表ji构的主要职责是:

(yi)jian持和加强dang的领导,guanche落实dang中yang国务yuan、省委省政府和shi委shi政府决策部署,分类指导蚿ing鴖hi属国有及国有控股金rongji构改革。

(二)组织实施shi属金rongji构国有譻hi净」芾韌ong作。

(san)fu责shi级国有金rong譻hi揪ぞ鏊愎芾恚橹痵hang缴国有金rong譻hi臼找妗

(四)秠un鲎式餽ongji构行使股东职责,维护所有者权益,以出资e为xian承dan有xian责任。

(wu)按誾hanju卫沓蘹u,制ding或参yu制ding所出资金rongji构章程,yi法选派董事、监事,委派股东dai表参加股东(大)会。

(liu)通过法ding程xu参yu所出资金rongji构管理者的任mian、考核,根ju考核结果dui其进行奖cheng。

(七)建立健全shi属金rongji构绩效评价体蟙an晟凭导ǹ己酥芼u,组织实施shi属金rongji构niandu绩效考核gong作。

(ba)按誾han液褪∮泄毓鎑ing,拟dingshi属金rongji构薪酬分配制du和ji制,fu责shi属国有及国有控股金rongji构薪酬监管,完善激励约束ji制。

(jiu)监督金rongji构国有譻hi颈hi增zhi。

(十)根ju国家和省有关要求,建立统yi的全shi国有金rong譻hi就臣萍嗖馓逑怠

(十yi)lv行出资人的其他职责,承办shi政府交办的事项。

第十条 shi财政julv行出资人职责的主要义务是:

(yi)e世博官网登录国家战lue,落实国家金rong政策法规,统chou优hua国有金rong譻hi菊絣ue布ju,健全譻hi静钩浜投鱶hengji制,推动国有金rong譻hi鞠蚬叵倒野踩⒐窬妹觥⒐泼裆闹匾餽ong行业和关键领域、重要金rong基础she施、重点金rongji构ji中。

(二)健全国有金rong譻hi拘翁猦uan、he理liu动ji制,保持国有金rong譻hi驹诮餽ong领域的主导di位,保持shi政府dui重点shi属金rongji构的控制力。

(san)探索有效的国有金rong譻hi緎hou权经营体制及实现fang式,促进国有金rong譻hi颈hi增謉an婪秎iu失。

(四)促进shi属国有及国有控股金rongji构建立现dai企业制du,健全feng蟴han芾砗蚽a控体蟙an晟品ㄈ酥卫斫峁梗ping餽ong治理现daihua。

(wu)尊重shi属金rong企业经营自主权,yi法维护企业he法权益,增强huo力、jing争力和ke持续fazhan能力,配he做haoshi属国有及国有控股金rongji构重大feng险处置gong作。

(liu)承dan全口jing国有金rong譻hi颈ǜ鎔ong作。

(七)接受外部监督,yi法yi规披露国有金rongji构经营状况,提升国有金rong譻hi緔un营透明du。

第san章 金rongji构国有譻hi竟芾韞u监督

第十yi条 加强基础管理。根ju国家和省有关规ding,shi财政jufu责建立健全国有金rong譻hi净」芾硖逑dan琭u责清产核资、产权界ding、产权登记、资产评估、产权转rang、统计分析denggong作。shi财政juyi法决dingshi属金rongji构的国有股权转rang。转rang全部国有股权或者转rang部分国有股权致使shi政府不zaiyong有控股di位的,应当报shi政府批准。

第十二条 加强国有产权全liu程监管。shi财政judui国有产权变动实行全liu程动态监管,并duishi属国有及国有控股金rongji构实施譻hi敬┩腹芾怼

纳入母公司并表管理或yong有实际控制权的各级zi公司,由母公司按誾hanju卫沓蘹u,fu责落实统yi的国有金rong譻hi竟芾碇芼u。

涉及母公司本级的股权管理及重点zi公薺u卮蠊扇ü芾硎孪睿蓅hi财政julv行管理程xu。重大股权管理事项是指ke能导致实际控制权fa生转移的事项。

第十san条 加强国有产权交易监管。shi财政jufu责建立金rongji构国有产权交易管理制du,加强监督管理,促进shi属金rongji构国有产权有xuliu动,防止国有金rong譻hi緇iu失。

shi属金rongji构遇到改制和重组、产权和资产转rang、确ding非huo币性资产价zhideng情形,应当委托有资质的资产评估ji构开zhan资产评估,并将资产评估结果报送shi财政ju核准或备癴uhi属金rongji构国有资产转rang主要通过zheng券交易系统或由省na金rong资产产权交易ji构交襷huW猺ang襤uan秡i公司产权,以及襤uan秡i公司转rang涉及重要行业、重点下级公司的国有产权deng情形,应当按程xu向shi财政緕hiㄅ

第十四条 加强收益管理。shi财政jufu责制ding统yi的shi级国有金rong譻hi臼找婀芾碇芼u,秠un鲎式餽ongji构yi法享有出资人权益。

第十wu条 加强经营预算管理。shi财政jufu责制dingshi级国有金rong譻hi揪に愎芾碇芼u和办法,编制shi级国有金rong譻hi揪ぞ鏊悖忧吭に阒葱屑喙埽俳薪餽ong譻hi镜膆e理配置。

第十liu条 加强人才管理。shi财政ju探索建立所出资金rongji构股东派出人员人才库。

第十七条 加强财务管理。shi财政juyi法duishi属国有金rongji构财务进行监督,建立和完善国有金rong譻hi颈hi增zhi指biao体蟙an獄han动态统计监测和yun行分析,全面掌蝯han薪餽ong譻hi緔un营情况。shi财政juyi法yi规确renshi属金rongji构的国有譻hi颈hi增zhi结果,并将结果反馈给shi属金rongji构。

第十ba条 加强信息hua建she。shi财政ju积极蚿ing喙苄畔ua建she,zhenghe信息资yuan,chang通共享渠道,健全金rongji构国有产权和财务deng监管系统,提升管理效能。

第十jiu条 加强na外监督协调。shi财政ju建立健全na外监督gong作制du,加强yu审计ji关和纪检监察ji关沟通,强hua国有金rong譻hi竟芾碇芼u执行情况监督检查,形cheng全面覆盖、分gong明确、协tong配he、制约有力的监督体系。

第二十条 加强全口jing报告gong作。国有金rong譻hi竟芾砬榭鲆趈ing向shi委、shi政府报告,接受shi政府的监督和考核,并按照法ding程xu向shi人大常委会报告。具体报告职责由shi财政jufu责。

第二十yi条 加强信息披露。shi财政jufu责yi法蚿ing薪餽ong譻hi竟芾硇畔世博官网登录,及shi准确向社会披露国有金rong譻hi竟芾碇芼u、yun营绩效和监督检查deng情况,提高透明du,主动接受社会监督。

第四章 重大事项管理

第二十二条 shi财政juyi照法律法规及有关规ding,制ding或者参yu制ding所出资金rongji构的章程,按誾han菊鲁绦惺谷ɡv行义务。

法律、法规和政策性文jian另有规ding的,从其规ding。

第二十san条 shi财政ju按照法ding程xu向所出资金rongji构委派股东dai表,提名董事、监事,由其参加其股东(大)会、董事会、监事会,落实和维护董事会yi法行使重大决策、选人用人、薪酬分配deng权利。出资金rongji构的国有企业股东,ke以提出委派股东dai表、董事、监事人选,报出资人ji构lv行委派程xu。shi财政jufu责加强dui董事、监事lv职的jishu支持以及监督评价,建立健全激励约束和责任追jiuji制。

国有独资金rongji构不she股东会,由shi财政ju行使股东会职权,ke以shou权金rongji构董事会行使股东会部分职权。

第二十四条 shi财政ju派出的股东dai表、董事、监事,应当dingqi向shi财政緕hiǜ鎙v职情况。dui于gong作过程中fa蟴hi慕餽ongji构重大feng险或feng险隐huan,应及shi向shi财政緕hiǜ妗

第二十wu条 shi财政ju派出的股东dai表、董事、监事应当在法律、法规和有关cao作指引的规范下,dai表国有金rong譻hi境鲎嗜诵惺谷ɡ琹v行义务,体现股东yi志。

第二十liu条 shi财政jufu责通过公薺u卫韏i制,加强duishi属金rongji构fazhan战聐uan屯蹲使婊⒉莆裨ぞ鏊恪⒗蠓峙浜兔植箍魉餱ang癴u⒎ㄈ薺i构she立和撤并deng需由股东决ding的重大事项的审核。

shi属金rongji构的股东(大)会、董事会决dingji构he并、分立、改制、shangshi、增减zhu册譻hi尽a行债券、重大投资、为他人提供除主营dan保业务以外的大edan保、大ejuan赠、分配利润、任mianji构fu责人,以及解散、申请破产deng重大事项shi,shi财政ju派出的股东dai表、董事,应当按程xufa表yi见、行使表决权。表决yi见涉及股权管理的,应当经shi财政jutongyi。

第二十七条 按誾han液褪∮泄毓鎑ing,shi财政ju拟订shi属国有及国有控股金rongji构薪酬分配制du和ji制,指导建立企业nian金制du,探索实施员gong持股计划。

shi财政ju监管shi属国有及国有控股金rongji构gong资分配的总体水ping,备案或核准gong譻hou躤预算fang案,清算预算执行结果。

第wu章 shi属金rongji构管理者选zeyu考核

第二十ba条 shi财政ju会tong有关部menyi照法律、法规和政策性文jiandeng有关规ding以及金rongji构章程deng,建立规则透明的提名程xu,任mian或者建议任mianshi属金rongji构的下列人员:

(yi)国有独资企业的总经理、副总经理、财务fu责人和其他高级管理人员。

(二)国有独资公司的董事长、副董事长、董事。

(san)国有控股、参股金rongji构的董事、监事。

shi委、shi政府duishi属金rongji构管理者的任mian另有规ding的,从其规ding。shi属金rongji构中应当由职gongdai表出任的董事、监事,yi法由职gong民主选ju产生。

第二十jiu条 shi财政judui拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选,yan格进行资格ba关。duishi财政juzhi接管理的董事、监事,应当ren真落实礳he芨刹坑泄匾螅鵭u规ding权xian进行考察,考察簒i竦模凑zhan鎑ing程xu任命或者建议任命。

第san十条 shi财政ju任命或者建议任命的的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律法规以及金rongji构章程,dui金rongji构fu有忠实义务和勤勉义务。

第san十yi条 shi财政jufu责健全完善国有金rong譻hi揪ㄐЭ己酥芼u。

shi财政jufu责针duishi属金rongji构的不tong战lueding位和fazhan目biao,在统yi的国有金rong譻hi揪ㄐЭ己酥贫ren拢醜e行业特点建立差yihua的管理者经营业绩考核体蟙an凑辗╠ing程xudui其任命的管理者进行niandu和任qi考核,并yiju考核结果决dingdui管理者的奖cheng。

第san十二条 按誾han液褪∮泄毓鎑ing,shi财政ju建立健全shi属国有及国有控股金rongji构管理者薪酬管理体系。

shi财政ju应当根ju有关规ding,确dingshi属金rongji构管理者的薪酬ji制和biao准;规范shi属国有及国有控股金rongji构fu责人lv职待遇、业务支出和福利保障,其lv职待遇、业务支出niandu财务预算向shi财政緕hi赴fu

第liu章 责任追jiu

第san十san条 按誾han液褪∮泄毓鎑ing,shi财政jufu责建立健全违法违规经营投资责任追jiu制du,完善责任倒查和追jiuji制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。

xiang关部men和单位按照职责权xian,加大dui违法违规经营投资责任的追jiu力du,综heyun用组织处理、经济处罚、jin入xian制、纪律处分和追jiu刑蔿ue鹑蝑eng手段,yi法yi规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案jian。

第san十四条 shi财政ju不癱hui鎑ing的职责、权xian和程xulv职尽责,或者违法违规干预shi属金rongji构经营huo动,侵犯其he法权益,造cheng国有金rong资产损失或其他yan重后果的,dui其zhi接fu责的主管人员和其他责任人员,yi规yi纪给予纪律处分或者组织处理;构cheng犯罪的,yi法追jiu刑蔿ue鹑巍

第san十wu条 shi属国有及国有控股金rongji构的管理者滥用职权、玩hu职守,造chengji构国有资产损失的,应fu赔偿责任,并yi规yi纪dui其给予纪律处分或者组织处理;构cheng犯罪的,yi法追jiu刑蔿ue鹑巍

shi财政ju派出的股东dai表、董事、监蔿ue趌v职过程中,wei按shi财政ju有关规ding糱a诮餽ongji构章程正确行使职责的,按xiang关规ding予襶uan聿⒆吩稹

第七章 附 则

第san十liu条 国有实体企业投资入股金rongji构的,yi法行使具体股东职责,应执行统yi的国有金rong譻hi竟芾碇芼u,由财政部men会tong国有资产监督管理ji构组织做hao落实。

dui于财务公司、汽车消fei金rong公司dengyu主业关lian性强的金rongji构,ke维持yuan有产权关系及管理链条,但须执行统yi的国有金rong譻hi竟芾砉嬲轮芼u,并做hao产rongfeng险防控gong作。

第san十七条 dui涉及国家安全、外溢性强的金rong基础she施和lv职ping台,要保持政府的绝dui控制力,执行统yi的国有金rong譻hi竟芾碇芼u,金rong管理部menyi法yi规dui其实施管理。

第san十ba条 各县(shi、区)人民政府,渤海新区、开fa区、高新区管委会,keyiju本办法,结he本di区实际和管理现状,制ding具体的实施规ding,报shi财政緕hi赴fu

第san十jiu条 本办法自yinfa之日起施行。

 

xiang关文jian解读

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