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e世bo官wangdeng录市人民zheng府
印发《关于在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作shishi方案》的通知
cangzheng字〔2020〕15号
发布shi间: 2020-08-03 17:25:23
gexian(市、区)人民zheng府,bo海新区、开发区、gao新区管wei会,市zheng府ge部men:

现将《关于在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作shishi方案》印发给你们,qing结合shi际认真组织shishi。

 

e世bo官wangdeng录市人民zheng府

2020nian8月3日

 

关于在全市范围内开展“证照分离”改革

全覆盖工作shishi方案

为认真贯彻落shiguo务院《优化营shang环境条例》,进yi步克服“准ru不准营”现象,jiang低企业zhiduxingjiao易cheng本,激发市场活力和社会chuang造力,巩固扩da自由贸易试yan区“证照分离”改革试diancheng效,结合《河北省人民zheng府印发关于在全省范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作shishi方案的通知》(冀zheng发〔2020〕4号)文jian要qiu,在全市范围内推开“证照分离”改革全覆盖工作,zhiding本shishi方案。

yi、指导思想

以xi近平新shi代中guo特色社会主yi思想为指导,全面贯彻党的shi九da和shi九届二中、三中、四中全会精神,认真落shi省wei九届九ci、shici全会决ce部署,持续shen化“放管服”改革,进yi步明晰zheng府和企业责ren,全面清理规范涉企经营许可事项,分类推进审批zhidu改革,在“先照后证”“多证合yi”改革基础shang,推开“证照分离”改革全覆盖,推动“照后减证”,减shao行zheng审批,着力解决“准ru不准营”,jiang低企业zhiduxingjiao易cheng本,不断扩da企业经营自主权,chuang新和加强事中事后监管,进yi瞛ie焓谐』⒎ㄖ位uo际化的营shang环境,为推动全市经jigao质量发展不断注ru新活力。

二、shishi范围

自2020nian7月1日起,在全市范围内dui《河北省人民zheng府印发关于在全省范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作shishi方案的通知》(冀zheng发〔2020〕4号)文jian明确的244项涉企行zheng审批事项中涉ji我市的事项,统yian照shi行gao知承诺、优化审批e世bo官wangdeng录方式分类推进改革。其中,法lv、行zheng法规、guo务院决ding设ding(以下统chen中央层面设ding)授权我省shishi祅a嫫缶砜墒孪97项,河北省地方xing法规、省zheng府规誰v鑔ing(以下统chen省级层面设ding)我省shishi祅a嫫缶砜墒孪5项。

三、主要ren务

(yi)建立清dan管理zhidu

1.编zhi我市事项清dan。an照“证照分离”改革全覆盖工作要qiu,建立我市涉企行zheng审批事项清dan管理zhidu。ge级geyou关部men要褁i馻n照清dan列明的改革事项、设ding依据、审批层级和部men、改革方式、具ti改革ju措、事中事后监管措shi等内容综合推进改革。除中央层面设ding和省级层面设ding祅a嫫缶砜墒孪钪獠籨ewei规限zhi企业(han个ti工shang户、农民专业合作社,下同)进ru相关行业或领域,企业取de营业执照即可自主开展经营。dui省级层面设ding祅a嫫缶砜墒孪睿觗a改革力du,xiang省级提出合理化建yi,由省级通过立改fei予以清理,逐步减shao省级自设的行zheng许可事项。

2.建立健全事项动态调整机zhi。鼓励ge级geyou关部men在法lv、法规允许范围内,dui清dan事项采取gengda力du的改革ju措。在改革shishi过程中,允许改革方式xianggengshen层ci、gengda强du正xiang调整,chuang新具ti改革ju措,强化事中事后监管措shi。同shi,要结合法lv、法规、规章的立改fei,以ji取消、下放等工作要qiu,jishigeng新和动态调整清dan。具ti调整yijian由市级业务主管部men分别报送省级业务主管部men和市行zheng审批局。

(二)分类推进审批改革

1.shi行gao知承诺29项。dui确需保留祅a嫫缶砜墒孪睿笠稻蚮u合经营许縮hang鮦ian作出承诺,业务监管部men通过事中事后监管neng够纠正不fu合经营许縮hang鮦ian行为、you效防范风险的,shi行gao知承诺。

duishi行gao知承诺的事项,涉ji的行zheng审批部men要依法准确完整列出可量化可操作、不han兜底条kuan的经营许可具ti条jian,业务监管部men要明确监管规则和wei反承诺的后guo。行zheng审批部men要将ying具备的经营许縮hang鮦ian、行业监管规则和wei反承诺的后guo,yicixinggao知企业,并提供gao知承诺书示范文眏inui企业自愿作出承诺并an要qiu提供材義i模衵heng审批部men当场作出审批决ding。

dui企业承诺已具备经营许縮hang鮦ian的,企业领证后即可开展经营。dui企业尚不具备经营许縮hang鮦ian但承诺领证后yidingqi限内具备的,企业达dao经营许縮hang鮦ian并an要qiu提jiao材料后,方可开展经营。行zheng审批部men要将企业承诺内容xiang社会e世bo官wangdeng录,方便社会监督。业务监管部menying将通过gao知承诺领证的企业与通过yiban审批程序领证的企业苆iang萪ui待,根据风险状况加强事中事后监管。发蟴hi笠挡籪u合承诺条jian开展经营的,责令限qi整改,逾qi不整改或整改后reng达不dao要qiu的,gao知行zheng审批部men依法che销许可证jian。因未an规dinggao知造cheng的损失,由行zheng审批部men承担,因监管规则和wei反承诺的后guo明确不dao位、监管缺位、措shi不力造cheng的损失,由业务监管部men承担,因xu假承诺或wei反承诺造cheng的损失由企业承担。

2.优化审批e世bo官wangdeng录73项。dui关xiguo家an全、gong共an全、jin融an全、生态an全和gong众健康等重dagong共liyi,不具备shi行gao知承诺条jian祅a嫫缶砜墒孪睿衵heng审批部menying采取wang蓌i炖怼⑾路派笈ㄏ蕖⒀映せ蛉∠鹹ou效qi限等措shi,qieshi优化审批e世bo官wangdeng录,提gao审批效率、jiang低办事cheng本,助推企业加快办理相关经营许可,企业在依法取de许可证后,即可开展生产经营活动。

dui优化审批e世bo官wangdeng录的事项,you关主管部men针dui企业关心的问ti,要采取以下措shi:yi是下放审批权限。dui觭hang录缎衵heng审批部menshishigeng为便jiegao效、neng够you效承jie祅a嫫缶砜墒孪睿笈ㄏ尴路呕騱ei托给下级行zheng审批部men,做dao“neng放jin放”,zuida程dushi蟴hi笠稻徒焓拢欢茄辜跎笈猨ian和环节。da幅精jian经营许縮hang鮦ian和审批材料,jian决取消“奇葩证明”,采取并lian办理、lian合评审等方蔶ie呕焓铝鞒蹋鞫辜跎笈鷖hi限,并xiang社会e世bo官wangdeng录承诺;三是延长或取消you效qi限。dui许可证jian设ding了you效qi限但经营许縮hang鮦ian基本不变的,原则shang要延长或取消you效qi限;四是gong布总量控zhi条jian和cun量情况。duiyou数量限zhi的事项,dingqigong布总量控zhi条jian、布局规划、企业cun量、shenqing企业排序等情况,方便企业自主决ce。

四、配套措shi

(yi)规范企业deng记与shen办经营许可的xianjie。ge级企业deng记机关在企业办理deng记注册shi,an照省市场监管局明确祅a嫫缶砜墒孪頳uiying的经营范围规范表述,推行经营范围规范化deng记,理清经营范围与经营许可事项duiying关xi,明确属于前置审批事项或后置审批事项。根据企业自主shen报的经营范围,明确gao知企业需要办理的经营许可事项。市行zheng审批局指导ge级deng记机关,认真落shiguo家市场监管总局“证照分离”改革全覆盖试dian《经营范围deng记规范表述目录》,you序推进经营范围deng记规范化工作,建立经营范围规范化表述条目与涉企经营许可事项的duiying关xi。行zheng审批部men要依企业shenqingjishi办理营业执照和相关经营许可,并将办理结guo推送至业务监管部men。业务监管部men要jishi获取企业deng记注册和准营许可信息,将其naru监管范围。通过智neng化、信息化手段,贯通行zheng审批部men和业务监管部men数据资源端口,推动信息互lian互通、双xiang推送,shi现deng记注册、准营许可和事中事后监管you效xianjie。

(二)强化涉企经营信息归集共享。ge级geyou关部men要将企业deng记注册、经营许可、备案、执法检查、行zheng处罚等信息jishi归集至市yiti化在xianzheng务e世bo官wangdeng录苆iaoā⑿庞眯畔⒐蚕砥jiaoā⑵笠敌庞眯畔ong示xi统,除涉jiguo家mimi外,shi现涉ji企业经营的zheng务信息集中共享。通过信息共享可获取的信息,yilv不de再要qiu企业提供。涉糰n縨en垂直管理信息业务xi统的,you关部men要结合工作shi际,主动duijieshang级相关部men,zhiding便jie可行的信息归集共享shishi方案,萬an1緓i蚦heng嫫笮畔⒐榧蚕砺涞芈鋝hi。

(三)建立“证照分离”改革专tiying用模块。在省zheng务e世bo官wangdeng录管理办gong室统yian排下,在市级zheng务e世bo官wangdeng录wang设立“证照分离”改革e世bo官wangdeng录专区,提供“证照分离”改革事项咨询、查询等e世bo官wangdeng录。shen化ying用dianzi证照和共享数据,优化办事流程、精jian办事材料、压suo办理shi限、减shao跑动ci数,提升涉企经营许可全流程wang蓌i炖韓eng力。进yi步梳理涉企经营许可关lian关xi,完善行业准ru审批“全jing图”,da造“yijian事yici办”主ti式e世bo官wangdeng录,“yijian事”涉ji的全部经营许可事项,推行“yi口shou理、lian审lian办、同步发证”,shi现“yicigao知、yi表提jiao、yimenlian办、yici办好”。

(四)持续提升审批e世bo官wangdeng录质量和效率。行zheng审批部men要shenru推进审批e世bo官wangdeng录标准化,zhiding并gong布准确完备、jian明易懂的办事指南,规范自由cai量权,褁i駍hi限约束,消除隐xingmen槛。加快推进“互lianwang+zheng务e世bo官wangdeng录”,推动涉企经营许可事项从shenqing、shou理dao审核、发证全流程“yiwang通办”“zui多跑yici”。加强dui审批行为的监督管理,建立审批e世bo官wangdeng录“好差评”zhidu,由企业评判e世bo官wangdeng录绩效。

(五)chuang新和加强事中事后监管。jian持放管结合,an照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的xianjie,健全监管规则和标准,dui已下放审批权的事项,加da下放部men指导监督力du,强化承jie层级属地监管责ren,萬anI笈喙苋ㄔ鹜硑i。全面推行“双随机、yie世bo官wangdeng录”监管、跨部menlian合监管和“互lianwang+监管”,积极探索da数据、wulianwang、区块链等新技术监管chuang新模式。dui新业态新模式shi行包容审慎监管,duigao风险行业和领域shi行重dian监管。加强信用监管,依法查处xu假承诺、wei规经营等行为并记ru信用记录,shi行失信lian合惩戒。强化社会监督,依法jishi处理投诉ju报,引导社会力量can与市场秩序治理。增强监管威慑力,dui严重wei法经营的企业ji相关责ren人员,依法che销、吊销you关证照,shishi市场禁ru措shi。

五、工作要qiu

(yi)加强组织领导。“证照分离”改革涉糰n縨en多、事项多、层级多,ge级ge部men要gaodu重视,充分认识“证照分离”改革全覆盖工作的重要xing、复詙ou院图鑚uxing,ju焦企业关qie,加强统chou协调,认真研究,精心谋划,周mi组织,you序shishi,萬an;韧淄平母铩exian(市、区)zheng府和bo海新区、gao新区、开发区管wei会dui本区域内的“证照分离”改革工作负总责,zhiding本地工作落shi方案,紧盯重dian环节,编zhi事项清dan,完善配套措shi,篽uang翟餽en主ti,xi化分解ren务,强力推进改革。工作落shi方案于2020nian8月17日前报送e世bo官wangdeng录市zheng务e世bo官wangdeng录管理办gong室备案。

(二)明确责ren分工。市级业务主管部men要针dui具ti改革事项,xi化改革ju措,统yizhiding行业监管规则,明确监管责ren,研究zhiding本xi统落shi《shishi方案》的具ti配套措shi,于2020nian8月17日前报送e世bo官wangdeng录市zheng务e世bo官wangdeng录管理办gong室备案。市xianzheng务e世bo官wangdeng录管理部men负责改革统chou协调和“证照分离”改革涉企经营事项的清dan组织编zhi工作;ge级行zheng审批部men负责“证照分离”改革的方案zhiding、指导落shi和zhengce解du;ge级司法行zheng部men负责“证照分离”改革的法治保障。ge级geyou关部men要强化协作配合,积极主动作为,明确ren务分工,篽uang抵鱰i责ren,妥善解决改革推进中遇dao的困难和问ti,形cheng推进改革的强da合力,萬ane项改革事项落蔰e涞亍

(三)强化宣传培训。ge级geyou关部men要充分li用ge类宣传zaiti,以ge种形式xiang社会广泛宣传,gonggao改革配套措shi,提gaogong众dui“证照分离”改革的知晓du,jishihuiying社会关qie,篽uang蹈母锏na缁醧un众基础,营造youli于改革的liang好fen围。要加强培训,紧紧围绕改革的核心内容,组织开展专ti培训和不dingqi的业务培训,提gao工作人员的业务shui平和操作neng力,增强推进改革的积极xing和主动xing,不断提升e世bo官wangdeng录窗口工作人员业务su质和e世bo官wangdeng录yi识,萬an8母锼砽i推进。

(四)加da秊iang剂u。市zheng务e世bo官wangdeng录管理办gong室、市行zheng审批局、市司法局等you关部men要加强dui“证照分离”改革试dian工作的指导,建立“证照分离”改革落蔰eng榭“hui蚮ang”机zhi,不dingqi开展监督检查。通过随机抽查、现场tiyan、媒ti监督、第三方评估等方式,全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产襠ao峁埂⒓しhuang业chuang新和促进经ji发展等方面的cheng效,提炼cheng熟改革经yan,不断优化全市“六zui”营shang环境。

附jian:e世bo官wangdeng录市“证照分离”改革全覆盖事项清dan(2020nian版).pdf

 

 

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