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e世博guan网deng录市人民政府办gong室
印发《e世博guan网deng录市关于进一步支持市场主体发展若干措shi》的tongzhi
沧政办zi〔2020〕123号
发布时jian: 2020-10-11 15:26:14
各县(市、区)人民政府,渤海新区、kai发区、高新区guan委会,市政府有关bu门,有关单位:

《e世博guan网deng录市关于进一步支持市场主体发展若干措shi》yi经市政府同yi,现印发给nimen,请结合shi际ren真贯彻执行。

 

e世博guan网deng录市人民政府办gong室

2020年10月11日

 

 

e世博guan网deng录市关于进一步支持市场主体发展的

若 干 措 shi

wei深ru贯彻习近平zongshu记在企业家座谈会shang的讲话精神,全面做好“六稳”工作、落shi“六bao”任务,进一步破解当前制约市场主体发展的突出困难和问题,切shibao护簍uし⑹谐≈魈寤盍Γ瑂hi现2020年全市新增市场主体超过49201户,规模以shang企业超过96家,力zheng200家,限额以shang贸易企业超过60家,高新技shu企业超过100家,sheng级科技xing中小企业超过1000家,培育国家专精特新“小巨人”企业10家,sheng级“专精特新”示范企业5家、中小企业120家,力zhengjing内沪深交易所、新三板精选ceng和jing外主要zi本市场e世博guan网deng录发行股票并shang市企业1家,sheng市重dianxiang目建设投zi超过500亿元deng目标,制定如xia措shi:

一、疏解zi金ya力

(一)加大税费减mian落shi力秖uV2020年12月31日,jixu执行“dui小规模膕hang叭嗽鰖hi税征shou率由3%jiangwei1%”“mian征gong共交tong运输、餐饮住宿、旅游娱le、文化体育denge世博guan网deng录增zhi税”“mian征中小微企业ji本养lao、失业、工shangbao险穢unノ唤煞裝u分”“dui承租国有zi产类经ying性房产的e世博guan网deng录业小微企业和个体工商户减mian房租”“jiang低除高能耗行业yong户外的蟴hong葱幸籦an工商业、大工业电价的电力yong户到户电价5%”“mian蕑han隹趆uo物港口建设费”deng优惠政策。允许符合条件的小微企业、个体工商户2020年所得税延缓至2021年首个申报期内一并缴纳。dui交tong运输、餐饮、住宿、文化旅游、展览e世博guan网deng录、电影fangying六类行业膕hang叭俗鈟ong其他经yingyong房的,gu励业主(房东)在苆iang刃痰膉ichushangwei租户减mian或延期shouqu房租,各县(市、区)结合shi际给予bu贴。duiyiqing期jianwei个体工商户减mian租金的大xing商务楼宇、商场、市场和产业园区deng出租方,当年缴纳房产税、城镇土地shiyong税确有困膞un模砂聪喙卣吆凸娑ㄉ昵肜鸭鮩ian。dui除“两高一zi”外所有未足额退税的出口产pin及时足额退税。进口企业受yiqing影响缴膕hang発uan确有困膞un模缮昵雤ui长延期3个月缴纳。〔责任单位:市财政局、市税务局、市人力zi詂hun蜕缁醔ao障局、市发展改革委、市国zi委、市商务局、e世博guan网deng录海关、e世博guan网deng录海事局、e世博guan网deng录yinbaojian分局,各县(市、区)政府、guan委会〕

(二)qiang化xin贷zi金支持。加大普惠金融xin贷投fang力度,普惠xing小微企业贷kuan综簒ian趜i成本再jiang0.5个百穤hi悖2020年全市地方法人机构新增普惠小微xinyong贷kuan高于shang年水苆ianu励yin衳ing晟萍▁iao考核激励机制,加大dui民ying、中小微企业的支持力度,增加小微企业“首贷”、制造业中长期贷kuan和xinyong贷kuan,人行e世博guan网deng录市中心支行dui符合条件机构发fang的普惠小微企业xinyong贷kuan,给予贷kuan本金40%的wu息再贷kuan支持。发挥苆iaoɑ箈inyongxin息优势作yong,引导中小yin行向个体工商户ti供低息贷kuan。ling活运yong再贷kuan再贴蟴hiu,支持she农、小微企业deng市场主体发展。duibao持现有抵押担bao状tai不变、硏in稻鸵礿i本稳定的普惠xing小微企业,其在2020年6月1日至12月31日到期贷kuan允许延期,还本付息日期zui长可延至2021年3月31日,mianshou罚息。(责任单位:人行e世博guan网deng录市中心支行、e世博guan网deng录yinbaojian分局、市地方金融jianguan局)

(三)发挥bao险和担bao作yong。发挥全蕏in┮祒in贷担bao体系作yong,dui2020年7月1日起新增、xubaoxiang目,担bao费率统一由1.5%jiang低wei0.8%。gu励商业yin衳ing乜淼盅何锓段ВСzhong行∑笠狄杂houzhangkuan、生产设备、产pin、che辆、船bo、zhi识产权deng动产和权利进行融zi担bao。中国出口xinyongbao险gong司河北分gong司第siying业bu在风险可控前tixia,合理变更短期险支付期限或褃ingじ秌uan宽限期、报损期限deng。复制或kuo大“xinbao+担bao”融zi模式,商业yin行在“xinbao+担bao”条件xia合理确定贷kuan利聅heng!苍鹑蔚ノ:市财政局、市商务局、市市场jianguan局、市交tong运输局、中国出口xinyongbao险gong司河北分gong司第siying业bu,各县(市、区)政府、guan委会〕

二、qiang化要subao障

(一)加qiang企业yong工bao障。线shang线xia相结合帮助企业招pin紧缺yong工簍u毙枞瞬牛加行枨笃笠“共享yong工”。2021年6月底前建立专业技shu人才ku,并zhu瞛iang紃uli史数据,shi现专业技shu人才职称xin息kua地区在线核验,gu励地区jian职称互ren。dui就业困难人员和lixiao2年内未就业高xiao毕业生,tong过夜经济、小dian经济dengshi现ling活就业并缴纳职工社会bao险的,可给予zui高不超过shi际缴费2/3数额的社会bao险bu贴。dui中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、lixiao2年内高xiao毕业生、deng记失襠eng嗽本鸵挡ai誫ua怨ご鷛un的,根据吸纳人数给予企业mei人mei月300元、zui长6个月的职业培xunbu贴。dui受yiqing影响出现生产经ying暂时困膞un贾峦9ねR档闹行∥⑵笠担橹肮ai誫ua怨ご鷛un的,根据以工代xun人数给予企业mei人mei月300元、zui长6个月的职业培xunbu贴,单个企业在政策执行期内zui高bu贴5万元。受yiqing影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交tong运输、批发零shou行业,bu贴范围kuo大到大xing企业,单个企业在政策执行期内zui高bu贴20万元。以工代xunbu贴政策受理期限截至2020年12月31日。(责任单位:市人力zi詂hun蜕缁醔ao障局、市财政局)

(二)ti高能源要subao障水苆ianM晟啤秂世博guan网deng录市tian然气迎峰度冬应急预案》,qiang化应急处置措shi,明确bao供次序。发粂ou邢亓郊队钡鞫戎富又行淖鱵ong,构建shangxia联动、bu门协调的tian然气bao障应急体系。报装容量在160千伏安及以xia的小微企业yong电shi现接电零shang门、零审批、零shou费,符合电力直接装表接电条件的,当日申请、次葄han拥纭ong水yong气报装时jianya缩至4个工作日内;yongre报装工chengya缩至7个工作日以内(不含外线工cheng规hua及shi工许可deng行政审批、设计、shi工及气密性试验deng时长);报装工chengshe及规hua、道luwa掘、kan伐树木、占yong绿地deng行政审批的,由供水供气企业负责办理相关手xu,受理bu门并联审批,10个工作日内办结(不含立xiangyong地审批时jian)。(责任单位:市发展改革委、市城guan局、市自然zi詂hun凸鎕ua局、国网e世博guan网deng录电力gong司)

(三)qiang化土地要subao障。duisheng、市确定的优xian发展产襠eng襶ong地集约的工业xiang目,以及农林牧yu业产pin初加工wei主的工业xiang目,在确定土地出让底价蔮ao砂床坏陀谒谕恋豥engbie相dui应标准的70%执行(不得低于土地qu得成本)。根据产业周期弹性确定工业yong地出让年限,gu励tong过长期租lin、xian租后让、弹性年期供应deng方式供应工业yong地,jiang低企业yong地成本。利yong存量土地zi詂hu⒎坎⒄剐luan祎ai、新模式,土地yong途和权利人、权利类xing在5年过du期内可暂不变更。加qiang工业xiang目建设yong地guan理,shi现yong地跟着xiang目走;合理增加工业xiang目yong地、物liuyong地;推动不同产业yong地类xing合理转huan。〔责任单位:市自然zi詂hun凸鎕ua局,各县(市、区)政府、guan委会〕

三、优化ying商huanjing

(一)持xu优化准ruhuanjing。严格落shi《市场准ru负面清单(2020年版)》,确bao“一单尽義iaoネ鈝u单”。推动政务e世博guan网deng录事xiang“应shang尽shang”全sheng一体化政务e世博guan网deng录苆iaoǎ瑂heng、市、县三级政务e世博guan网deng录事xiang网shang可办率达95%以shang。优化企业kai办e世博guan网deng录,利yong“一网tong办”苆iao╯hi现企业kai办全cheng网shang办理、一日办结,gu励各县(市、区)以政府购maie世博guan网deng录方式wei新办企业mian费刻制gong章。探索推进“一业一证”改革,将一个行业准rushe及的多张许可证整合wei一张综合许可证。〔责任单位:市发展改革委、市商务局、市行政审批局、市市场jianguan局,各县(市、区)政府、guan委会〕

(二)进一步fang宽经ying限制。按照生taihuanjingbu工作bushu,duishe及社会蔿uan涤雃世博guan网deng录业deng10大类30小类行业,xiang目huan评deng记予以豁mian。duishe及工cheng建设、社会蔿uan涤雃世博guan网deng录业、制造业deng17大类44小类行业,shi行告zhi硏in瞪笈贫quT诠heng建设、政府采购deng领yu,允许投标人以bao险、bao函deng替代现金缴纳she企bao证金。有序fangkai新能源汽che代工生产,推动自jian自证,shi行苀ang剖谌ㄊ詃ian。合理fang宽连锁便利dian制shou食pin在食pin处理区面积deng方面的审批要求,将食pin经ying许可(仅xiaoshou预bao装食pin)改wei备案,向符合要求的食pin生产、经ying企业发fang许可证电子证shu。在满足授权条件的计量器ju生产企业,试行计量jian定模式改革,授权kai展出厂产pinshi觤en笆状蝢iang制jian定。简化yi疗器械经ying企业异地设ku备案liucheng,有自有仓ku的yi疗器械经ying企业,可利yong自有kong謒ei夥亢拖兄蒙璞福瑆ei其他yi疗器械经ying企业ti供存储簍uan渌汀J崂砀骼鄎iang制deng报gong告事xiang,shi现网shangmian穣a妗!苍鹑蔚ノ:市生taihuanjing局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市行政审批局、市市场jianguan局,各县(市、区)政府、guan委会〕

(三)持xu优化外商投zihuanjing。落shi准ru前国民待yu加负面清单guan理制度,加快e世博guan网deng录业dui外kaifang,gu励外zi金融机构在wo市kai誫ua滴瘢鋝hi汽che领yu外zi政策,gu励外商投zi新kaifang领yu。dui全市范围内投zi额1亿mei元以shang的重dian外zixiang目,在前期、在建和投产denghuan节,加大yong海、yong地、能耗、huanbaodeng方面e世博guan网deng录bao障力秖uJ适闭賙aijing外世界500qiang在沧投zi企业座谈会,及时掌握企业生产经ying状kuang和zui新投zi动tai,帮助企业解决困难和问题。〔责任单位:市商务局、市发展改革委、市自然zi詂hun凸鎕ua局、市生taihuanjing局、人行e世博guan网deng录市中心支行、e世博guan网deng录yinbaojian分局、市地方金融jianguan局,各县(市、区)政府、guan委会〕

(si)ti高进出口tong关xiao聅hengixuya缩huo物整体tong关时jian,进一步jiang低进出口huan节合规成本。推行“ti前申报”,gu励企业ti前办理单证审核和huo物运输作业,fei布控查验huo物抵达口岸后即可fang行tili。推进tong关一体化改革,推行“两步申报”tong关模蔶ianQ细癜凑詹伎夭檠橹噶顂hishihuo物查验,dui被布控的集装箱huo物优xian采yong机jian查验方式,ti高huo物查验xiao能。加大dui出口企业ti供技shu贸易措shizi询e世博guan网deng录力度,助力企业kai拓海外市场。积极促进油脂油liao、rou类、乳pin进口,bao障市场供应。(责任单位:e世博guan网deng录海关)

(五)支持企业出口转内xiao。搭建出口转内xiao线shangxiaoshou苆iaoǎС謜o市有苀ang朴衧hi力的外贸企业在国内大xing电商苆iaoㄉ枇⑾遱hang外贸产pinxiaoshou专区,组织引导食pin、mei妆、fu装、工yipindeng消费类产pin出口企业dui接sheng内社区tuan购电商苆iaoā⑶鴜u电商苆iaoㄒ约暗缟坦┯α雌jiao,建立长期产pin供应合作关系。jixukai展“zong裁daihuo”工业企业产pin网络直xiaogongyi活动,帮助企业搞好产需dui接。组织“外贸优pin线shang展xiao”活动,促进消费pin内xiao。在全市选择一批大xing商场、超市设立外贸出口产pin专柜、专区,dui进ru外贸专柜(区)的产pin给予费yong优惠。(责任单位:市商务局、市工业和xin息化局)

(六)e世博guan网deng录综合bao税区发展。简化综合bao税区企业海关deng记手xu,tong过市场jianguanbu门“多证合一”系统、中国国际贸易“单一chuang口”或者“互联网+海关”deng苆iaoǎ琩ui区内企业向海关申请注cedeng记、备案或变更的,海关shi衳ing鴖hang办理。duiru区企业从jing外进ru综合bao税区自yong的机器设备,mian征进口关税和进口huan节海关代征税。duijing内ru区的不she出口关税、不she贸易guan制证件、不要求退税qie不纳ru海关统计的huo物、物pin,不采yong报关单、备案清单方式办理进区手xu,出区shi行与进区相同的便jie方蔶ian(责任单位:e世博guan网deng录海关)

(七)推行bao容审慎jianguan。各行政guan理bu门要研究制定轻微wei法行weimian罚清单、轻罚清单,shishi“rou性执法”。慎重采觤en恐拼雜hi,不得随yi采qu停产、限产措shi。dui新技shu、新产业、衛uan祎ai、新模式,分类制定和shi行相应的jianguan规ze,严禁简单封杀或fang任不guan。推进“双随机、一e世博guan网deng录”jianguan与企业xinyong风险分级分类相结合,tishengjianguan的精准性、靶向性。优化企业xinyong修复,dui申请xinyong修复qie符合规定的企业,审核时jian不超过10个工作日,xinyong修竎hun罅铣徒浯雜hi同步qu消。dui重dian行业kai展绩xiao分级评价,重wu染tian气期jianshishi差异化应急减排。根据行业排fang标准簍uan舧uzong量,推进治理设shiti标改造。dui列ru生taihuanjingjian督执法正面清单的企业,以“fei现场”执法jian查wei主,减少dui企业生产影响。〔责任单位:各县(市、区)政府、guan委会,市有关bu门〕

(八)加qiangzhi识产权bao护。加快推进zhi识产权bao护中心建设,shi蟴hong豥ian产业领yu专利快su审查、确权和维权,审查周期缩短80%以shang。组织kai展zhi识产权执法bao护专xiang行动,依法从重打击侵犯zhi识产权行wei。建立zhi识产权案件查处快su反应机制,ti高办案xiao聅hengV葱衵hi识产权侵权惩罚性赔偿制度,jiang低权利人举证难度,加大源蚮ei秩ā⒅馗辞秩ā⒍駓i侵权和规模侵权的赔偿力秖u!苍鹑蔚ノ:市市场jianguan局,市法院,各县(市、区)政府、guan委会〕

si、激发主体活力

(一)支持企业做大做qiang。积极融ru以国内大循huanwei主体、国内国际双循huan相互促进的衛u⒄垢窬郑鋝hitisheng产业链供应链稳定性和竞zheng力行动计hua。加快推进各类创新苆iaońㄉ瑁謝utishengwo市创新创造能力。kai展重dian科技xing中小企业精准帮扶,推动更多科技xing中小企业成长wei高新技shu企业。jian全“专精特新”中小企业、“小巨人”企业和制造业单xiang冠军企业梯度培育体系、标譲i逑岛推兰刍疲贾行∑笠底“专精特新”之lu。引导建zhu骨干企业向工chengzong承bao企业转xing发展,tisheng核心竞zheng力。kai展重dian区yu质量tisheng“专家tuan队企业行活动”,助力企业质量tisheng。kai展电商示范城市、示范ji地和示范企业创建活动,培育一批sheng、市级电商示范ji地和示范企业。组织企业参加广絟uan帷⒔诓├阑醖eng活动,支持企业tong过kuajing电商deng渠道kuo大出口。shishi推动企业股改shang市融zi三年行动计hua,支持企业在多ceng次zi本市场gua牌shang市。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市住房和城乡建设局、市市场jianguan局、市商务局、市地方金融jianguan局、市工业和xin息化局)

(二)发展新衪uan┮稻瓂ing主体。支持e世博guan网deng录衪uan┟窈献魃纭⒐﹛iao合作社专业化e世博guan网deng录组织denge世博guan网deng录主体发挥自身优势,kai展农业生产托guane世博guan网deng录,促进小农户与现代农业有机衔接。培育一批扎根乡村、e世博guan网deng录农业、dai动农民的创新创襠eng禾澹枷绱灞就寥瞬拧⒂写匆祔iyuan的外出农民工、大中专毕业生以及科技人员deng依法碿huang旒彝ヅ┏ ⑴┟窈献魃纾技彝ヅ┏∮纱撑┮迪蛳执┮底洹u励和引导县(市、区)因地制yikai展特色农业bao险。〔责任单位:蕏in┮蹬┐寰帧⑹泄﹛iao社、市财政局,各县(市、区)政府、guan委会〕

(三)支持个体工商户发展。在严格履行yiqingfang控、huanjing卫生责任deng前tixia,合理设定liu动tanfan经ying场所、便民经ying场所、便民市场、集贸市场deng,支持利yonglubian、街角、生活小区kong地baitan设dian。dui于依法磞ou碌腷aitan经ying,在政府指定的场所和时jian内xiaoshou农副产pin、日常生活yongpin,或者个人利yong自己的技能磞ouluan婪╳u须qu得许可证的便民劳务deng活动,wu须办理ying业执照,政府相关bu门减mianshouqu费yong。tong过网络苆iao╧ai展经ying活动的经ying者,可shiyong网络经ying场所deng记个体工商户。gu励电商苆iaoǘyuan鎏骞ど袒Ш托∥⑵笠礷ang宽ru驻条件,jiang低苆iao╡世博guan网deng录费和条码支付、互联网支付deng手xu费。支持个体工商户转xingsheng级wei企业,可以同时办理个体工商户注xiaodeng记和企业设立deng记;在不wei反企业名称有关规定前tixia,可bao留原个体工商户的zi号;办理土地、房屋权属变更蔮ao琩ui符合国紋i皊hou政策规定的,mian征qi税。〔责任单位:市市场jianguan局、市城guan局、市住房和城乡建设局、市商务局、市财政局、市税务局,各县(市、区)政府、guan委会〕

五、e世博guan网deng录企业发展

(一)bao护企业和企业家权yi。ti高审判和执行xiao率,fangzhi因诉讼拖延影响企业生产经ying。依法慎yong羁押性qiang制措shi和查封、扣押、冻结deng措shi,禁zhi超标的、超范围、超时限查封,依法严格区分wei法所得、其他she案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分she案人员个人财产与家庭成员财产。依法惩处侵犯企业合法权yidengwei法犯罪行wei,及时gong正甄bie并纠正侵犯企业和企业家人身财产权的冤cuo案件。完善失xin发布宽限期制度,宽限期内dui符合条件的暂瞙uan⒉急恢葱腥耸in或者限制消费xin息。严格执行《bao障中小企业kuanxiang支付条例》,从源头遏制拖欠中小企业kuanxiang问题,加大政府bu门、国有企业拖欠民ying企业、中小企业zhangkuan清理力度,力zheng2020年9月底前wu分歧欠kuan清零。(责任单位:市法院,市工业和xin息化局、市财政局、市国zi委)

(二)加qiang法lve世博guan网deng录bao障。建立yiqingfang控常tai化条件xiagong共法lve世博guan网deng录机制,优xian采yong电话预约deng方式申请办理gong证、法lv援助deng法lve世博guan网deng录事xiang。就不可抗力mian责deng法lv问题,及时向有需求的市场主体ti供指导建yi。dui于市场主体受yiqing影响造成的合同履行、劳zi关系deng纠纷,及时组织lv师、gong证员、调解员deng专业法lve世博guan网deng录人员ti供zi询、指引、调解e世博guan网deng录。(责任单位:市司法局)

(三)完善政企联系机制。深rukai展“三baosi帮六bao五到位”活动,yashi各级领导干bubao联责任,定期深ru一线调研或现场办gong,主动e世博guan网deng录各类企业和个体工商户。各级领导干bu要光明磊落与各类市场主体交往,建立真诚互xin、清bai纯jie、良性互动的亲清政商关系。推行惠企政策“mian申即享”,tong过政府bu门xin息共享deng方式,shi现符合条件的企业mian予申报、直接享受政策。jian全企业家参与she企政策制定机制,相关重大经济决策出台前主动听qu企业家yi见。充分发挥各类社tuan组织和行业协会的桥梁纽dai作yong,tong过kai展维权bao障、宣传jiao育、培xunxue习、经贸交liu、困难帮扶、gongyi活动deng举措wei市场主体排忧解难。〔责任单位:市有关bu门,各县(市、区)政府、guan委会〕

以shang措shi自发布之日起shishi,ci前各bu门出台的相关政策措shijixu执衳iao氡敬雜hi不一致的,以本措shiwei准。各县(市、区)各有关单位要ren真履职尽责、积极协调配合、合力抓好落shi;全cheng跟zong问xiao,紧ding问题瞙uan牛酱僬牡轿唬涣湫问街饕濉uan僚主义,dui不作wei、慢作wei、搞变tong、不落shi的严肃追责问责。

 

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